如果說2009年和2010年直接刺激內(nèi)地光通信市場繁榮的是3G傳輸網(wǎng)的建設(shè)需求，那么從2011年開始，在中國內(nèi)地掀起的新一輪寬帶建設(shè)浪潮則直接成為引爆光纖光纜市場的導(dǎo)火索。
廣電運營商說，我要在全國大規(guī)模推廣NGB（下一代廣播網(wǎng)）建設(shè)，帶寬將達到100M；中國電信說，我要在三到五年內(nèi)實現(xiàn)南方城市光網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，100M寬帶用戶1億以上；中國聯(lián)通說，我要在全國各主要城市率先啟動光纖到戶計劃，升級寬帶速率……
然而，在這場大建寬帶浪潮的背后，亦隱藏著因體制和人為因素埋下的網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量隱患；隱藏著“劣汰優(yōu)勝”的畸形市場邏輯；隱藏著運營企業(yè)各自為政，電信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)大規(guī)模重復(fù)建設(shè)的“魔咒”。
偷工減料成常態(tài) 光纖價格不及食用粉絲
然而，在這場寬帶浪潮的背后，由種種原因所造成的斷網(wǎng)事故則層出不窮。今年2月21日，某運營商骨干網(wǎng)絡(luò)就曾發(fā)生過全國大面積斷網(wǎng)45分鐘的惡性事故。
北京郵電大學(xué)教授林中在對話鳳凰網(wǎng)科技時表示，在信息社會，寬帶網(wǎng)絡(luò)就如同一個國家的神經(jīng)，但是在中國，這個神經(jīng)系統(tǒng)并不健康。
據(jù)林中介紹，目前運營商網(wǎng)絡(luò)中的光纖設(shè)備應(yīng)用了大量的劣質(zhì)材料，90%以上的光纖設(shè)備使用了劣質(zhì)再生材料，這給我國網(wǎng)絡(luò)安全帶來了極大的隱患。
據(jù)某運營商內(nèi)部人士介紹，僅去年一年，就有近40萬芯公里的劣質(zhì)光纖用在運營商的傳輸線路上，不但浪費了運營商的投資還嚴重影響了其服務(wù)的質(zhì)量和信譽。
事實上，為了最少的降低運營成本，運營商紛紛對其網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的供貨，采取了集中采購的方式。電信運營商在招投標中過分注重低價中標的做法，使我國光電線纜產(chǎn)品價格一降再降，陷入降價的惡性循環(huán)中。而光纖設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)為了生存，只能采取偷工減料的方式賺取微薄的利潤。
糖葫蘆型劣質(zhì)光纜
據(jù)統(tǒng)計，2000年，1纖芯公里的光纖價格為1800元，而從2002年開始，光纖光纜的價格一降再降，到2009年這一價格已經(jīng)跌倒了85元，2010年平均價格為75元，最低價格僅為55元。今天我上淘寶查了下，12芯室外單模光纖最便宜的是2元/米，直埋重鎧的4.5元/米，這真是太便宜了！可便宜光纖的背后是什么呢？
“如果不發(fā)生日本地震，2011年的光纖的平均價格應(yīng)為60元左右，不過受日本地震影響，光纖原材料緊缺，目前平均價格為71元?！绷种斜硎?，如果把我們平時食用的粉絲拉長來算，一公里粉絲的價格是105元，這也就是說，光纖的價格還不及我們平時食用的粉絲。
有專家表示，如果設(shè)備商在制造光纖設(shè)備時采用標準合格的材料，光纖設(shè)備的價格將會比目前光纖設(shè)備商的中標價格高出30%到40%。雖然運營商招標的一次性成本提高了，但是卻可以大大減少日后的維護費用。
光纜接頭盒沖擊試驗，盒體嚴重破裂
據(jù)了解，用合格材料制成的光纖設(shè)備的平均生命周期為25到30年，而目前通信網(wǎng)絡(luò)中運行設(shè)備的平均生命周期則僅為10年，有的則不足3年。重復(fù)的替換和鋪設(shè)劣質(zhì)光纖設(shè)備消耗了國家大量資金，造成了嚴重的浪費。
供需關(guān)系畸形 “劣勝優(yōu)汰”頻現(xiàn)
從20世紀80年代末期開始，光纜逐漸代替電纜，成為各類通信業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)。與電纜相比，光纜是使用光信號而不是用電信號來傳輸信息的，因此不容易受外界電磁場的干擾，具有容量大，傳輸速度快等特點。
上世紀90年，我國光纖通信網(wǎng)的建設(shè)逐步鋪開。特別是在近兩年，3G的啟動，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用迅猛發(fā)展，數(shù)字電視全面推廣，以及光纖入戶的漸入佳境等眾多利好因素的撲面而至，抑郁多年的國內(nèi)光纖光纜市場似乎一下子又回到了2000年網(wǎng)絡(luò)泡沫時期的黃金時代。
目前，我國光纖光纜市場供不應(yīng)求，大部分廠商都在加班加點的生產(chǎn)，有不少廠商還增加了生產(chǎn)線，建設(shè)了新的廠區(qū)。類似國內(nèi)主流光纖企業(yè)如長飛、烽火、富通、亨通、中天等企業(yè)，近兩年幾乎都是滿負荷在運轉(zhuǎn)。
然而滿負荷運轉(zhuǎn)的背后，并沒有給光纖光纜企業(yè)帶來更多的市場回報率?！澳壳?，許多下游生產(chǎn)設(shè)備商們狀況愈發(fā)困難，“現(xiàn)在光纖、光纜的日子遠不如以前，利潤被控制在5%以下”。有業(yè)內(nèi)人士指出。
某國外光纖廠商負責(zé)人表示，現(xiàn)在市場對光纖光纜需求很大，但成本問題一直是發(fā)展的瓶頸。雖然光纖的成本在整個寬帶建設(shè)成本上所占比例非常小，但是出于巨大的競爭壓力和運營商對企業(yè)成本的控制，企業(yè)只能在光纖生產(chǎn)上投機取巧以達到縮減成本降低光纖價格的目的，這實際上對運營商的網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)質(zhì)量是個潛在的危險。
林中表示，光纖、光纜企業(yè)盈利能力嚴重不足，將直接導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量下降乃至整個行業(yè)的惡性發(fā)展，利潤率低會直接導(dǎo)致企業(yè)在生長過程中的偷工減料。
使用劣質(zhì)材料:光纜外護套橫截面有許多目力可見的氣泡和沙眼
一位不愿意透露姓名的光纜企業(yè)負責(zé)人這樣表示，“由于各種原材料價格大幅上漲，光纜招投標價格又相對過低，如果企業(yè)按照行業(yè)標準和國標生產(chǎn)，嚴格執(zhí)行工藝，勢必要大幅虧損。所以現(xiàn)在產(chǎn)品線徑不達標，超負公差（比如0.4mm銅線徑做成0.37mm）等偷工減料或用再生料做護套的現(xiàn)象相當普遍。”
“90年代中后期，光纜的尺寸在2.6，后來轉(zhuǎn)變?yōu)?.4，現(xiàn)在有的做到1.85，整個截面縮小一半，只是做到原來的百分之五十多點。很明顯，這一數(shù)值不是由于技術(shù)人員科學(xué)論證的結(jié)果，而更重要的是價格形勢誘逼的結(jié)果。”工信部電信研究院某不具名專家表示。
招標模式亟需改革 應(yīng)施行采購質(zhì)量問責(zé)制
在總體供大于求的形勢下，供應(yīng)商不僅沒有獲利，相反日子越加難熬，甚至許多企業(yè)被淘汰出局。
武漢郵電科學(xué)院首席科學(xué)家毛謙認為，造成目前生產(chǎn)企業(yè)處境堪憂的原因是多方面的，其中最為重要的就是運營商的招標模式存在問題。
事實上，在我國光纖光纜行業(yè)發(fā)展的歷史進程中，有一個有悖于市場競爭的怪現(xiàn)象，據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，當年廣東有大大小小通信電纜廠近百家，如佛山電纜廠、歐亞電纜廠、湛江佳通、汕頭迅達、東莞CDC、澳科電纜等合資企業(yè)。這些企業(yè)大都引進了大量先進的生產(chǎn)、測試設(shè)備，引進數(shù)量約占全國的30%，而且技術(shù)力量較強，管理比較規(guī)范。
上述企業(yè)在九十年代初、中期市場表現(xiàn)不錯，但是經(jīng)過近些年激烈的市場競爭，這些企業(yè)的利潤率越來越低，先后全部倒閉。而恰恰是那些低投入，設(shè)備一般，技術(shù)和管理力量相對薄弱，不注重產(chǎn)品質(zhì)量偷工減料但市場機制靈活的一些中小企業(yè)卻存活下來。
“事實證明，招標模式?jīng)]有做到優(yōu)勝劣汰，反而卻變成了‘劣勝優(yōu)汰’，優(yōu)勢企業(yè)垮掉了，劣勢企業(yè)存活了下來?！绷种兄赋觯诩ち业氖袌龈偁幟媲?，部分企業(yè)采用惡性價格競爭等手段，就是為了能夠迎合運營商低成本采購的目的。
林中認為，無限制的“反向價格競拍”模式和事實上的最低價中標招標方式對我國光纖光纜產(chǎn)品質(zhì)量的提高和穩(wěn)定具有明顯的負面作用。以產(chǎn)品質(zhì)量的降低為代價換取采購成本的節(jié)約果顯然是得不償失的，事實上現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)光纖光纜維護費用日益增長的趨勢。
有學(xué)者建議采購方改變唯價格為重的做法。要充分體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則。比如將事實上的“最低價中標”改為“中間平均價中標”（除掉最高報價和最低報價計算平均報價），這樣就能在很大程度上有效遏制生產(chǎn)廠家不理性的報價沖動。
而林中則建議，運營商有必要改革現(xiàn)有的采購管理方式。改革對采購人員的考核及獎懲辦法，建立“采購質(zhì)量問責(zé)制”，將問責(zé)制納入對采購人員的管理體系，讓質(zhì)量保證成為光纖光纜設(shè)備采購中的第一要素。
質(zhì)量監(jiān)督體系形同虛設(shè)需引入第三方監(jiān)管
事實上，中國運營商在寬帶網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量方面并非無所作為，但受限于現(xiàn)有的機制和體制，以及在國內(nèi)缺乏權(quán)威可靠的第三方質(zhì)量檢測機構(gòu)而難以得到真正落實。
據(jù)中國電信集團網(wǎng)絡(luò)發(fā)展部總經(jīng)理孫俊彥介紹，為保證網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量，中國電信在光纖設(shè)備做了大量標準化工作。以期望從標準化方面保障網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量并幫助設(shè)備商降低制造成本。
“同時，中國電信還將進行產(chǎn)品質(zhì)量的售前入網(wǎng)測試和售后的入網(wǎng)測試，在售前售后兩個方面保證產(chǎn)品入網(wǎng)時的質(zhì)量?！?孫俊彥說。
但是，在林中看來，質(zhì)量監(jiān)管體系形同虛設(shè)亦是造成國內(nèi)通信網(wǎng)絡(luò)中存在大量劣質(zhì)光纖設(shè)備的主要原因之一。
據(jù)了解，目前國內(nèi)的電信設(shè)備質(zhì)量檢測機構(gòu)長期缺乏財政投入。檢測機構(gòu)為了生存和發(fā)展，很難在設(shè)備檢測中做出不利于光線生產(chǎn)廠家的檢測報告。
林中認為，解決這一問題，一方面，要么政府對檢測機構(gòu)提供充分的財政投入并建立相應(yīng)的監(jiān)管機制，以保證檢測機構(gòu)報告的權(quán)威和公正；另一方面，政府可以通過利用各種中間平臺，在國內(nèi)建立獨立于電信系統(tǒng)之外的第三方檢測機構(gòu)，通過建立一套完善的市場化檢測機制來解決目前的網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量問題。
據(jù)了解，第三方檢測在國際市場備受推崇，第三方公正商業(yè)檢測機構(gòu)作為質(zhì)量鑒定的中介，認為只有第三方公正檢測機構(gòu)所提供的數(shù)據(jù)才是權(quán)威可信的。一方面，中國現(xiàn)有的檢測體系主觀上沒有真正認識到商業(yè)檢測的機遇，基本滿足于現(xiàn)狀，主動開發(fā)國際權(quán)威性和商業(yè)檢測潛力的機構(gòu)寥寥無幾。
“同時，由于現(xiàn)有的檢測體系長期缺乏財政投入，檢測標準、水平和手段落后，再加上暗箱操作等原因，實際上形同虛設(shè)?！绷种斜硎尽?/span>
不過林中認為，在現(xiàn)階段，上述措施并不能完全解決質(zhì)量檢測體系有效性的問題，僅能通過此種方式不斷完善。要想徹底解決之一問題恐怕還需要等待中國市場經(jīng)濟的運行體制不斷完善。
“而最為重要的就是改變目前電信行業(yè)以中央企業(yè)壟斷為主的體制狀況，真正引入民營資本參與競爭”林中表示。
政府統(tǒng)籌國家寬帶 開放民營資本
2010年5月，國務(wù)院發(fā)布了“新36條”，再次提出鼓勵民營資本進入電信業(yè)。不過在林中看來，民營資本始終只能游離在行業(yè)邊緣從事邊緣業(yè)務(wù)，始終未能進入到以電信業(yè)務(wù)運營為核心的“核心”電信業(yè)。
林中表示，只有讓民營資本真正參與電信業(yè)運營競爭，通過市場競爭來刺激企業(yè)重視網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定和質(zhì)量的目的才能根本解決這一問題。
“同時，民營資本的參與可以有效地刺激電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的執(zhí)行?！绷种型瑫r表示。
有不少專家認為，三網(wǎng)融合推進之后形成了一個四大運營企業(yè)相互競爭的局面，但是，由于利益之爭和缺乏國家統(tǒng)一的統(tǒng)籌規(guī)劃，造成了基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)重復(fù)建設(shè)的混亂局面。
據(jù)相關(guān)機構(gòu)預(yù)測，由于過渡的重復(fù)建設(shè)問題，未來內(nèi)地電信網(wǎng)絡(luò)的利用率將可能僅為10%。
“電信建一張寬帶網(wǎng)、廣電再建一張寬帶網(wǎng)，這給國家財政帶來了巨大的浪費?！庇须娦判袠I(yè)專家如此表示，如果按照廣電總局10年發(fā)展2億NGB用戶的計劃，僅廣電系統(tǒng)在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上的投入就將超過1000億元，這實際上是一種巨大的浪費。
林中建議，相關(guān)監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)當開放民營資本進入電信運營業(yè)，但基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)仍由一家或幾家中央企業(yè)負責(zé)建設(shè)和維護，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)由國家由統(tǒng)一規(guī)劃，制定互聯(lián)互通和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備及基建標準，其他運營商通過租用網(wǎng)絡(luò)的方式向用戶提供服務(wù)。
“甚至可以完全由國家出資建設(shè)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)運營公司，統(tǒng)一建設(shè)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，并向其他國有和民營電信運營商提供網(wǎng)絡(luò)租賃服務(wù)，以減少不必要的重復(fù)建設(shè)?！绷种斜硎尽?/span>